本報北京11月9日電(記者楊舒)《中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)》(以下簡稱“新礦產資源法”)于11月8日經十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過,自2025年7月1日起施行。這是礦產資源法自1986年頒布實施以來的第一次大修,對保障國家礦產資源安全、促進礦業(yè)高質量發(fā)展具有重大意義。其中規(guī)定,將全面推進競爭性方式出讓礦業(yè)權。
自然資源部法規(guī)司司長魏莉華介紹,礦產資源是工業(yè)的“糧食”和“血液”,是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎。保障國家礦產資源供給安全,是建設中國式現代化必須面對的重大問題。因此,新礦產資源法將保障國家礦產資源安全作為重中之重,從法律上構建了全面系統(tǒng)的礦產資源安全保障體系。
新礦產資源法規(guī)定,建立戰(zhàn)略性礦產資源特殊保護制度,將關系國家經濟安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求的重要礦產資源納入戰(zhàn)略性礦產資源目錄,并對其中部分特殊礦產資源實行保護性開采,戰(zhàn)略性礦產資源原則上不得壓覆,開采戰(zhàn)略性礦產資源確需使用農民集體所有土地的,可以依法實施征收。同時,新增“礦產資源儲備和應急”一章作為第五章,第一次從法律上明確礦產資源儲備的法律地位,構建產品儲備、產能儲備和產地儲備相結合的戰(zhàn)略性礦產資源儲備體系。
魏莉華強調,1996年的礦產資源法對探礦權、采礦權實行的申請審批制,已經完全不能適應市場經濟條件下配置礦業(yè)權的需要。2017年,我國在山西、福建、江西等6個?。▍^(qū))開展試點,要求以招標拍賣掛牌方式為主,全面推進礦業(yè)權競爭出讓,試點取得了明顯的成效。因此,新礦產資源法將多年來實踐中行之有效的招標拍賣掛牌出讓礦業(yè)權的制度上升為法律,第十七條明確規(guī)定,礦業(yè)權應當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。這是重大的制度創(chuàng)新,是對礦產資源管理方式和利用方式的根本性變革,對提高礦產資源的開發(fā)利用和保護水平具有重要意義。
此外,1996年的礦產資源法僅有個別條款規(guī)定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護,且這些規(guī)定多為宣示性條款,可操作性不強。為了實現“加強礦產資源和生態(tài)環(huán)境保護”的立法目的,新礦產資源法專門增加“礦區(qū)生態(tài)修復”一章作為第四章,對礦區(qū)生態(tài)修復作出了明確規(guī)定。
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